Chuẩn bị quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai thì liên quan đến những gì được làm và làm ở đâu. Qui trình qui hoạch chủ yếu là dựa trên thực chất mà những điều kiện đất đai thì thay đổi rất nhiều và do sử dụng đất đai phải có tính bền vững và khả thi về kinh tế trên một đơn vị đất đai, do đó nó có thể sẽ thành công trên loại đất đai này nhưng có thể thất bại một hay cả hai khía cạnh này cho một loại đất đai khác. Cho nên, bản đồ tạo nên và chỉ ra những nhân tố chính trong việc trình bày kết quả.

Nhiều bộ bản đồ đã được chuẩn bị như là một phần trong qui trình quy hoạch: bản đồ nền, tóm lược các số liêüu hửu dụng và các bản bồ khác được dựa trên khảo sát ban đầu (bước 3 và 5); những bản đồ thích nghi đất đai (bước 5); và sự phân chia hay đề nghị các diện tích sử dụng đất đai (bước 7). Những bản đồ này được sao vẽ và in ra để được sử dụng như là nền tảng cho thực hiện và rà xét quy hoạch.

Những bản đồ này sẽ được sử dụng ngoài đồng và trong phòng bởi nhiều người khác nhau như: nhà quản lý, kỷ thuật và hành chánh. Bản đồ hữu dụng khi có các điểm chính sau:

• Chi tiết bản đồ nền (đường lộ, khu dân cư, ranh giới hành chánh) phải được rõ ràng; những người sử dụng cần biết cụ thể họ đang ở đâu trên bản đồ và những gì cần phải làm và làm ở đâu.
• Cùng lúc những đặc tính được chỉ trong bản đồ như kiểu sử dụng đất đai, nguồn tài nguyên đất và nước, phải được dễ dàng nhìn thấy, chất lượng bản đồ phải tốt, nên sử dụng màu khi cần thiết.
• Chú dẫn chính phải là phần tổng hợp của bản đồ.
• Bản đồ phải được in với số lượng đầy đủ để cung cấp cho tất cả các ngành thực hiện với nhiều bản sao trong nhiều năm.

Bản đồ không phải là phần bổ sung thêm cho báo cáo mà ngược lại, bản đồ sẽ cho thấy được thực chất có quy hoạch và bài viết chỉ là phần bổ sung để giải thích cho bản đồ, mặc dù thực chất cả hai bổ sung lẫn nhau. Bản đồ chung chỉ cho thấy những đề nghị và phân chia sử dụng đất đai là điểm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất đai.

Sự cần thiết đầu tiên là thiết lập ra các tóm lược và chi tiết những đề nghị và sự phân chia sử dụng đất đai mà đã được chọn lọc trong bước 7. Sự trình bày đầu tiên của phần này có thể dưới tiêu đề: "Đề nghị sử dụng đất đai", liệt kê ra các khả năng chọn lựa và đồng thời cũng để tránh sự hiểu lầm cho người đọc về việc loại bỏ các khả năng chọn lựa khác trong phần phụ lục. Báo cáo này rất cần thiết cho người nào muốn biết những gì sẽ làm trong bước tới. Phần quan trọng nhất là phần mô tả các kiểu sử dụng đất đai đã được chọn lọc bao gồm luôn việc chuyên biệt hóa quản lý và những đơn vị đất đai đã được đề nghị.

Tiếp theo đó là phần lý do tại sao chọn và quyết định chọn với đầy đủ các chi tiết. Cơ quan tài trợ kinh phí cho đề án quy hoạch thì rất cần biết các chi tiết này trong đề cương của phần thực hiện trên quan điểm của các nhà kỳ thuật, kinh tế và các bộ phận liên quan khác. Những số liệu cơ bản này sẽ được thiết lập đầy đủ và rất cần thiết cho giai đoạn kế tiếp là giám sát và rà xét kế hoạch thực hiện. Nhiều số liệu cơ bản có giá trị chừng nào thì dễ dàng hơn cho phần rà xét trong bước 10.

Nhà quy hoạch phải quan tâm đến những chi tiết thực tế trong việc thực hiện quy hoạch: quyết định phương cách, chỉ định những phần trách nhiệm cho việc thực hiện. Chọn những tiêu điểm thực tế có khả năng đạt được không cần thiết phải đạt đến tối hảo. Có thể sử dụng các kinh nghiệm có được từ các chương trình phát triển trước đó để chỉ ra các mức thay đổi mà có thể đạt được trong thực tế. Kết quả chắc chắn rằng những người tham gia sẽ trùng với các chức năng và trách nhiệm cần làm và chuẩn bị. Quy hoạch theo trình tự là một tiến trình ở phạm vi rộng và cần phải có những kinh nghiệm trước đó trong những đề án tương tự. Một số hướng dẫn công việc cần phải làm như sau:

• Xây dựng bản đồ nền quy hoạch, chỉ rõ ra các vùng chọn lọc cho phát triển theo từng năm. Lập bảng cho các vùng này.
• Trên cơ sở của bản đồ quy hoạch trên, liệt kê ra các đề mục cần thiết cho:

* Cải thiện đất đai;

* Dịch vụ hổ trợ;

* Cơ sở hạ tầng;

* Tính dụng và những dịch vụ thài chính khác.

• Trên cùng cơ sở trên cần trình bày kèm tho sự chuyên biệt hóa quản lý cho các kiểu sử dụng đất đai, tính toán những cái cần thiết đầu tư như:

* Giống/phôi (giống cây trồng, nguồn gốc lai lịch cây)

* Phân bón, loại phân bón;

* Thuốc sát trùng;

* Thiết bị cho tưới.

• Những kế hoạch ưu tiên cho cải thiện đất đai như: tồn trữ và cung cấp nước, đường lộ; công trình thoát và các công việc kỷ thuật khác.
• Kế hoạch khuyến nông và các hổ trợ khuyến khích.
• Xác định các cá nhân chịu trách nhiệm cho từng công việc hay hoạt động. Đặc biệt là cho các cán bộ trẻ họ cần biết chương trình mong ước những gì từ họ và họ có được những sự hổ trợ khuyến khích nào.
• Bảo đảm chắc rằng có khoảng lớn đầy đủ cho chi phí về nhân sự, đầu tư và tính dụng.
• Đưa ra những chú ý riêng biệt đến sự dự phòng cho việc duy trì cho tất cả các hoạt động vốn.
• Thảo luận chi tiết khả năng chuẩn bị với các nhà lảnh đạo và những cán bộ có liên quan về các mặt:

* Khả thi và khả năng chấp nhận;

* Khả năng hữu dụng của cán bộ cố vấn;

* Khả năng hữu dụng của các hổ trợ trình tự;

* Khả năng hữu dụng của sự hướng dẫn.

• Đánh giá sự cần thiết cho đào tạo cán bộ.
• Thực hiện các chuẩn bị cần thiết cho nghiên cứu, trong kế hoạch hay thông qua các cơ quan bên ngoài.
• Thiết lập một quy trình rà xét tiến độ quy hoạch (bước 10)

Xây dựng một bản tóm lược trong phần quy hoạch theo trình tự với danh sách yêu cầu các nhân sự cần thiết cho việc thực hiện quy hoạch:

• Nhân sự: chuyên viên, cán bộ kỷ thuật, lao động.
• Thời gian: Lập thời biểu tham dự của các thay đổi, vẽ thành các bảng.
• Chi phí: chí phí cần cho việc thực hiện toàn quy hoạch, thiết lập nên thời biểu tài chánh cho từng năm và nguồn tài trợ.
• Kiểm soát tài chánh, bao gồm kiểm tra sổ sách độc lập.

Một trong những khó khăn chính trong việc soạn bản thảo quy hoạch sử dụng đất đai là phạm vi rộng của người đọc trong việc cần biết và hiểu rõ kế hoạch. Phạm vi rộng này là từ các nhà lảnh đạo cấp Bộ là những người chỉ có thời gian đọc phần tóm lược chính để biết những gì cần được làm đến những cán bộ kỷ thuật chịu trách nhiệm thực hiện và những cán bộ khuyến nông người áp dụng tất cả những gì tìm được vào thực tế địa phương.

Để đáp ứng những yêu cầu của những người sử dụng khác nhau này, có thể chia kế hoạch ra từng phần như sau:

• Tóm lược thực hiện: Được viết cho các nhà lảnh đạo không có chuyên môn về kỷ thuật; tóm lược cụ thể về tình trạng sử dụng đất đai, những vấn đề của nó, những cơ hội có thể có và các đề nghị cho hành động cùng các điểm chính quan trọng. Những lý do cần thiết cho những quyết định thực hiện một cách tóm lược chính yếu. Rõ ràng và cụ thể là điều quan trọng nhất trong phần này. Trong phần này phải có ít nhất một bản đồ chính chỉ rỏ phần quy hoạch tổng thể và có thể có một số bản đồ khác với tỉ lệ nhỏ hơn. Cơ bản phần này là chỉ có thể viết trong khoảng 20 đến 50 trang mà thôi.
• Báo cáo chính. Giải thích phương pháp, những vấn đề tìm ra và cơ sở thật sự cho quy hoạch. Phần này được viết cho các cán bộ kỷ thuật và quy hoạch là những người cần phải biết chi tiết, bao gồm lý do cho những quyết định. Thông thường thì phần này dày gấp 5 đến 10 lần phần tóm lược thực hiện.
• Bản đồ. Phần tổng hợp của báo cáo chính, trình bày cách riêng biệt cho việc đóng tập cho tiện lợi.
• Phụ lục. Cho các số liệu kỷ thuật hổ trợ cho các báo cáo chính. Những vấn đề này bao gồm nhiều phần. Bao gồm những kết quả từ khảo sát ban đầu được thực hiện như là phần của kế hoạch, thí dụ như khảo sát đất, khảo sát tài nguyên rừng, ghi nhận các lưu lượng của các sông.

Một vài người sẽ đọc toàn bộ các tài liệu quy hoạch, số lượng lớn hơn sẽ đọc bản tóm lược thực hiện nhưng rất nhiều người cần biết kế hoạch quy hoạch. Mỗi cơ quan thực hiện cần phải có những hướng dẫn rõ theo từng phần dưới dạng một phần trong toàn kế hoạch.

Tính quan trọng là một phạm vi của các tài liệu thông tin công cộng, áp phích, thông tin trên báo để cần thiết thông tin đến cho toàn bộ người dân về kế hoạch quy hoạch, những liên quan của nó, những hưởng lợi cho cộng đồng cũng như toàn sự tham gia của các cơ quan của cộng đồng. Những tài liệu bổ sung này sẽ được kèm theo trong báo cáo chính nhưng phải được được chuẩn bị một cách đặc biệt và chứng minh cụ thể cho sự an toàn của các sự tham gia có hiệu quả của tất cả các nhóm tham gia.