Sự hình thành và phát triển quan hệ EU- ASEAN

Để cùng tồn tại và phát triển, mỗi quốc gia cần phải tích cực đẩy mạnh các mối quan hệ. Mở rộng quan hệ hợp tác không chỉ giúp cho các nước, các tổ chức và các khu vực hiểu biết lẫn nhau mà còn thúc đẩy kinh tế phát triển, lấp chỗ trống trong sự thiếu hụt về nguồn lực.

Bất chấp khoảng cách về vị trí địa lý, sự khác biệt về văn hoá xã hội, con người cũng như trình độ phát triển kinh tế, Liên minh châu âu ngày càng đẩy nhanh quá trình hợp tác với các quốc gia ở Đông Nam á. Bằng chứng cụ thể là cộng đồng kinh tế châu âu (EEC) là đối tác đầu tiên thiết lập quan hệ với ASEAN vào năm 1972 thông qua Uỷ ban phối hợp đặc biệt của ASEAN (Special Coordinating committee of ASEAN - SCCAN).

Trong lịch sử hơn 30 năm thiết lập quan hệ ngoại giao, hai tổ chức này đã đạt được nhiều thành tựu trên mọi lĩnh vực. Quá trình phát triển mối quan hệ EU-ASEAN được đánh dấu bằng nhiều sự kiện quan trọng nhưng có thể tóm tắt trong 3 giai đoạn chính:

Thời kỳ này quan hệ EU-ASEAN chưa được thiết lập chính thức. Quan hệ hai bên diễn ra chủ yếu dưới hình thức quan hệ song phương giữa các nước thành viên. Đây là thời kỳ EU chú trọng đến việc liên kết, ổn định nội bộ, kết nạp thêm thành viên mới nhằm tăng uy tín của cộng đồng, đồng thời tăng cường phát triển kinh tế. Trong công tác đối ngoại, EU chú ý tới các nước lớn như Mỹ, Nhật Bản và các nước thuộc “sân sau“ của EU là Trung Cận Đông, Châu Phi, trung Mĩ, Caribê.

trong khi đó Đông Nam á lại là điểm nóng trong thời kỳ chiến tranh lạnh, hầu hết các nước ASEAN mới bước vào giai đoạn đầu công nghiệp hoá cho nên ASEAN chưa thu hút được sự chú ý của EU. Hoạt động của ASEAN chủ yếu tập trung vào giải quyết những bất đồng hay xung đột giữa các nước trong cộng đồng nhằm tìm kiếm lập trường chung về chính trị và khả năng hợp tác trong khối. Do vậy ASEAN cũng chưa có chính sách cụ thể đối với EU - một thị trường còn xa lạ với ASEAN.

đây là giai đoạn quan hệ EU- ASEAN được thiết lập chính thức. mở đầu của mối quan hệ này là ASEAN thành lập một Uỷ ban phối hợp đặc biệt của các thành viên ASEAN (SCCAN) gồm Bộ trưởng thương mại của 5 nước nhằm mục đích tiếp xúc với EU và điều tra khả năng thâm nhập thị trường EU của ASEAN. Việc ra đời của SCCAN được coi như là sự thể chế hoá quan hệ đối thoại giữa ASEAN - EU. Vào tháng 11-1972 tại Brussels đã diễn ra cuộc tiếp xúc đầu tiên giữa hai nhóm nước ở cấp đại sứ. Năm 1975 nhóm nghiên cứu hỗn hợp (Joint Study Group- JSG) được thành lập gồm các uỷ viên của EU và viên chức chính phủ của ASEAN để thúc đẩy quan hệ EU-ASEAN. Như vậy từ cuối những năm 70, cả ASEAN lẫn EU đều nỗ lực tìm kiếm những khả năng tạo nên quan hệ gần gũi hơn, các nước ASEAN coi EU là địa điểm hấp dẫn đối với các hàng hoá xuất khẩu của họ.

Giai đoạn này mở đầu bằng hiệp định hợp tác EU-ASEAN (3-1980), cả EU và ASEAN đều thực sự tăng cường quan hệ với nhau. Các cuộc gặp cấp Bộ trưởng diễn ra đều đặn 18 tháng một lần tại các thành phố của các nước EU và ASEAN.

3-1980 tại Kuala Lumpur (Malaysia) hai bên ký Hiệp định hợp tác EU-ASEAN với mục tiêu phát triển quan hệ văn hoá xã hội cũng như các quan hệ thương mại và kinh tế trên cơ sở cả hai bên cùng có lợi, đồng thời đóng góp vào việc mở rộng thương mại quốc tế.

Sau hơn một thập kỷ quan hệ, cả EU và ASEAN đã định ra được thể chế pháp lý ở nhiều cấp: Uỷ ban hợp tác chung, Uỷ ban Brussels của ASEAN, Hội nghị bộ trưởng ASEAN-EU, Hội nghị các quan chức cao cấp ASEAN-EU… Điều này đã đưa đến kết quả là EU chính thức trở thành thành viên đối thoại của ASEAN khi mà cả thế giới còn đang trong thời kỳ chiến tranh lạnh.

Quan hệ EU-ASEAN ngày càng được phát triển theo cả chiều rộng lẫn chiều sâu. Trong các cuộc tiếp xúc, vấn đề thương mại vẫn được đặt lên hàng đầu, tuy nhiên hai bên cũng quan tâm đến những vấn đề thời sự nóng bỏng của thế giới như vấn đề hoà bình, giải trừ quân bị, kiểm soát vũ khí hạt nhân, vấn đề môi trường, chủ nghĩa khủng bố quốc tế, phát triển nguồn nhân lực… Trong lĩnh vực hợp tác phát triển, EU trợ giúp ASEAN về kỹ thuật tài chính cho các dự án của ASEAN, ưu tiên phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, năng lượng. Bên cạnh đó EU còn giành cho ASEAN nhiều ưu đãi như các khoản viện trợ phát triển, hưởng một số đặc quyền của hệ thống ưu đãi chung (GSP). Còn đối với EU, ASEAN là một khu vực đang phát triển, sẽ cung cấp cho EU thị trường và nguyên liệu, là nơi tiêu thụ hàng hoá của EU với số dân khá đông. Nhìn chung trong quan hệ hợp tác giữa EU và ASEAN cả trong quá khứ lẫn hiện tại, phía ASEAN được hưởng lợi nhiều hơn nhưng EU cũng tìm kiếm được nhiều lợi ích khi hợp tác với ASEAN.